一、我國水土保持法

        立法目的：為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

        立法過程：1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水保法》)并頒布實(shí)施，提出了“誰開發(fā)，誰治理，誰補(bǔ)償”的原則。2010年12月25日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《水保法》進(jìn)行了修訂，新《水保法》于2011年3月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國水土保持工作進(jìn)入新的歷史階段。

二、水土保持工作方針

  新《水保法》分總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則7章共60條款。在總則明確了水土保持工作方針：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益。

三、新《水保法》突出八大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了政府水土保持責(zé)任

▲規(guī)定政府要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)水土保持規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于水土保持工作。

▲規(guī)定政府要加強(qiáng)水土保持宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

▲在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

▲縣級(jí)以上人民政府對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表影和獎(jiǎng)勵(lì)。

▲縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

▲保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃法律地位

▲規(guī)定水土保持規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后由水行政主管部門組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

▲規(guī)定水土保持規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)征求專家和公眾意見。

▲規(guī)定有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求同級(jí)政府水行政主管部門意見。

亮點(diǎn)三：強(qiáng)化了水土保持預(yù)防管理

▲強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針。在1993年1月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，明確指出：水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

▲規(guī)定在水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等；禁止25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

▲規(guī)定項(xiàng)目選址選線應(yīng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，無法避讓的應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工、減少擾動(dòng)損壞；廢棄土石渣應(yīng)綜合利用，確需廢棄的應(yīng)堆放在水土保持方案確定的專門場(chǎng)地。

▲規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，即水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

亮點(diǎn)四：強(qiáng)化了水土保持方案制度

▲規(guī)定可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制編水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。方案如有重大變更的，需報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

▲規(guī)定水土保持方案應(yīng)包含水土流失預(yù)防和治理范圍、目標(biāo)、措施和投資等法定內(nèi)容。

▲規(guī)定未編制水土保持方案或方案未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

▲規(guī)定水土保持設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用。

亮點(diǎn)五：強(qiáng)化了水土流失綜合治理

▲國家鼓勵(lì)社會(huì)力量按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶特。

▲國家加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。在水力侵蝕地區(qū)，地方政府應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護(hù)耕作等措施進(jìn)行水土流失綜合治理。

▲國家加強(qiáng)江河源頭、飲用水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持預(yù)防和治理，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

▲規(guī)定開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

亮點(diǎn)六：強(qiáng)化了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

▲規(guī)定縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，政府保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

▲國家和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，明確公告內(nèi)容：水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；水土流失造成的危害；水土流失預(yù)防和治理情況。

▲規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

▲規(guī)定大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

亮點(diǎn)七：強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理

▲ 規(guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持的監(jiān)督檢查。

▲賦予了監(jiān)督檢重人員依法履行職責(zé)時(shí)的權(quán)力要求被檢查對(duì)象提供有關(guān)文件、證照和資料；要求被檢查對(duì)象就預(yù)防和治理水土流失情況作出說明；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

▲被檢查對(duì)象拒不停止違法行為造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

▲行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為舉報(bào)不予查處的。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

亮點(diǎn)八：強(qiáng)化了違法行為的處罰

▲對(duì)違法取土挖砂采石、在禁墾地開墾、重點(diǎn)防治區(qū)采挖毀壞植被、水保方案確定的棄渣場(chǎng)外棄渣、未編或未批準(zhǔn)水保方案就開工建設(shè)、逾期不治理、水保未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投產(chǎn)使用、拒不交補(bǔ)償費(fèi)等行為都分別明確了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳